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萬戶企業調研報告:降成本取得階段性成果 任務仍艱巨

作者:   來源:民營經濟內參   發表時間:2018/10/15 15:15:04   瀏覽:  【 魔兽世界玩家吧

   近日,中國財政科學研究院發布2018年度“降成本”調研報告顯示,降成本政策積極有效,實體經濟企業成本有所下降,盈利狀況有所改善,降成本目標取得階段性成果,但任務依然艱巨,面臨政策空間縮小、邊際效應遞減等問題。

階段性目標任務完成

    今年4月份至6月份,財科院采取線上問卷調查與實地調研相結合的模式,其中線上調查有12860份有效問卷,涵蓋了不同的區域、行業、所有制等企業,同時赴全國多個省、市、縣調研。這是財科院連續三年開展“降成本”大型調研活動。

    20168月份,國務院發布《降低實體經濟企業成本工作方案》對降成本提出了目標任務,即“經過1年至2年努力,降低實體經濟企業成本工作取得初步成效,3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降,盈利能力較為明顯增強”。

    調研報告認為,在外部貿易環境不佳和能源、原材料價格明顯上漲的情況下,盡管降成本政策效果被多方面因素抵消,但“降低實體經濟企業成本工作取得初步成效”的第一階段目標任務已經完成。

    根據深化供給側結構性改革的要求,中央與地方持續深入推進降成本工作,在降低實體經濟企業成本上取得了積極的政策成效?!八孀?SPAN lang=EN-US>2016年以來降成本政策作用的有效發揮,企業稅費、融資、人工、用能、用地、物流等成本上升均得到不同程度的緩解,企業負擔減輕?!繃跎邢K?。

   近年來,我國通過實施營改增累計減稅超過2萬億元,加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施,共減輕市場主體負擔3萬多億元。今年的《政府工作報告》提出了今年減稅降費超萬億元的目標,目前各項具體措施已陸續出臺。通過一系列措施的實施,企業稅費負擔大幅減輕。調查顯示,納稅總額占企業綜合成本費用比重較低,近3年均值為5.34%,且呈下降趨勢。

    在企業主觀感受方面,46.6%的企業認為“稅費負擔較為合理”,但同時也有40.8%的企業認為“稅費負擔較重”,認為非常重的企業占比僅為4.5%。

    從制度性交易成本看,通過持續深化“放管服”改革,加快轉變政府職能,企業營商環境持續改善。5年來國務院部門行政審批事項削減44%,非行政許可審批徹底終結,中央政府層面核準的企業投資項目減少90%,行政審批中介服務事項壓減74%。同時,中央政府定價項目縮減80%,地方政府定價項目縮減50%以上。

    調查問卷結果顯示,83.6%的企業認為“行政機構辦事程序簡化、辦理時間縮短”,63.4%的企業認為“企業與政府和監管部門打交道的綜合成本”下降,表明降低制度性交易成本的成效較為顯著。

    從物流成本看,通過降低物流稅費、加強基礎設施建設和優化運輸方式,企業物流成本也有所降低。據有關部門統計,2017年社會物流總費用與GDP的比率為14.6%,比上年下降0.3個百分點。

    不過,調查顯示,物流成本占營業成本比重呈上升趨勢。2015年至2017年,分別為2.8%、2.96%、3.09%,平均增速為5.05%,人工費用上漲是主要影響因素。

    此外,調研報告顯示,通過延續階段性降低“五險一金”繳費比例政策,以及降低融資、用能和用地成本等方面的政策實施,對于緩解人工、融資、用能用地成本的上漲壓力起到了重要作用。

   “通過近年來實施一系列降成本政策,實體經濟企業綜合成本已有所下降,盈利狀況有所改善?!繃跎邢K?。

仍需構建長效機制

    國務院對降成本提出“實體經濟企業綜合成本合理下降,盈利能力較為明顯增強”的第二階段目標任務,目前進展如何?調研報告認為,降低稅費負擔和制度性交易成本任務完成較好,其他成本領域的任務完成還有一定差距。

    “現階段降成本政策空間在逐步縮小,政策的邊際效應也在遞減。加上人工成本、環境成本和原材料成本的增長趨勢,國際經濟環境的不穩定不確定性,要素市場化等改革相對滯后等因素影響,加大了未來進一步降成本的難度?!繃跎邢H銜?,2017年以來的降成本政策具有政策制定數量多、連續密集出臺和力度不斷加大等特點,但也存在一些不適應改革要求的表現。

    比如,現行降成本以部門為主導,對企業成本分類分部門來制定具體降成本政策,地方也是由各個政府職能部門負責不同的降成本政策落實,這樣做使得降成本更具針對性,但也容易導致部門各自為政和“條條分割”,部門有分工但協調協作不足,出現降成本政策碎片化傾向?!案韃棵歐窒鈧貧ê吐涫到黨殺菊?,還可能導致‘合成謬誤’,也就是各部門的良好工作成效合起來應該取得好的結果,但由于部門間的協調配合不足,可能會得到‘1+12’的結果?!繃跎邢K?。

    調研報告認為,當前主要是政府降成本,激勵企業降成本不明顯?!敖黨殺拘枰哉韉?,宏觀成本也只能是由政府來降,但不能是政府唱獨角戲。需要通過政府降成本,建立起激勵機制,激勵企業降成本,才能事半功倍?!繃跎邢1硎?。

    對此,中國社科院財經戰略研究院院長何德旭也認為,當前降成本到了攻堅克難階段,政府和企業在降成本過程中發揮不同的作用,下一步要針對不同企業、不同成本區別對待,有重點地采取措施,讓企業在經濟增長過程中發揮更好作用。

向改革式降成本轉向

    降成本除受到人工成本、環境成本等企業成本持續增長的抵消,以及企業創新能力短期內難以提高等影響外,也面臨著一些新挑戰,包括降成本的政策空間縮小、防風險帶來成本壓力、外部環境急劇變化等。為此,調研報告提出,降成本方式應轉型,從政策式降成本轉向改革式降成本?!暗鼻笆堤寰悶笠刀轡稚⒌惱呤澆黨殺?,未來應轉向改革式降成本,這是推動中國經濟高質量發展的必由之路?!繃跎邢K?。

    為何要轉變降成本方式?調研報告認為,目前包括融資、稅費、人工、物流、用電用能等各類降成本政策,多數是做減法,短期內會改善企業的盈利狀況,但單純的降成本并不能帶來企業盈利能力的提升。

    改革式降成本核心在于降制度成本,以“破”和“立”實現“降”?!爸貧卻蔥率親畬蟮慕黨殺?,改革式降成本就是要通過改革來降成本,主要是降低制度成本或宏觀成本?!繃跎邢K?。

    恒大集團首席經濟學家兼經濟研究院院長任澤平認為,當前企業成本高的問題與一些方面改革不到位有關,“土地成本、融資成本、稅費成本等,都和建立高水平的市場經濟有很大關系,非常贊同用改革的手段來降低成本”。

 

  如何實施改革式降成本?調研報告提出,一方面要破舊體制,破除那些不利于要素市場化改革的制度瓶頸和制度壁壘,例如對不同所有制企業用工、用能、用地、融資等的差異性對待;破除行政性壟斷,破除各種地方?;ぶ饕逍形?;另一方面,要立新體制。新體制要從整體觀出發,統籌考慮各類降成本之間的利益平衡關系,通過有效的激勵約束機制設計來實現制度成本的降低

  調研中發現一些地方在降成本過程中,企業不從自身增強研發和創新能力來化解成本,而是過度依賴政府政策。對此,劉尚希認為,改革式降成本要激發企業降成本的內生動力,“要處理好政府與市場的關系,關鍵是要打破企業‘等、靠、要’的預期,增強企業降成本的內生動力,實現從‘要我降’到‘我要降’的轉變,主動增強化解成本能力,切實提高盈利能力”。

    調研報告提出了改革式降成本的具體政策建議,包括加快要素的市場化改革,降低制度成本;加快國企改革,破除“僵尸企業”導致的資源錯配成本;建立健全政策評估程序,完善政策反饋機制等?!敖黨殺靜皇且桓齠唐詰娜撾?,而是一個長期的事情,改革式降成本就是要推進改革,破除舊的體制機制,通過制度創新來實現降成本?!繃跎邢K?。

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